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关于贯彻《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》的思考(下)

中国化工报   2020-05-06

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全面加速化工安全治理能力现代化


中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》的主要目的,是全面提升安全发展水平,推动安全生产形势持续稳定好转,为经济社会发展营造安全稳定环境。围绕这一目的,需要全行业从源头治理、综合治理、精准治理三个方面,加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化。


加强源头治理是基础。应该看到,化工行业虽然发展迅速,但在一个相当长的时期内存在着粗放发展、低水平重复建设、大量落后产能存在的矛盾,如整体安全条件不达标、管理水平不到位、重大安全风险隐患整改不及时,在危险化学品生产、贮存、运输、使用、废弃处置等环节已经形成了系统性安全风险,使危险化学品安全在源头上留下了大量先天不足的隐患。危化品行业近年来发生的一起起重特大安全生产事故,追根求源,大多指向源头存在的先天缺陷。因此,只有加强行业源头治理,才能夯实化工安全的根基。


加强源头治理,就必须推进产业结构调整,完善和推动落实化工产业转型升级的政策措施。近年来,化工行业在调结构、转方式和供给侧结构性改革的过程中,淘汰了大量落后产能,使安全生产的基础得到强化,但今后一个相当长的时期内,这项工作仍任重而道远。下一步,业内各企业还须严格落实国家产业结构调整指导目录,及时修订公布淘汰落后安全技术工艺、设备目录,严格落实危险化学品“禁限控”目录,结合深化供给侧结构性改革,依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能,有效防控风险。要坚持行业“一盘棋”,严禁已淘汰落后产能异地落户、办厂进园,对违规批建、接收者依法依规追究责任。相信随着行业落后产能的进一步淘汰,新技术、新设备、新管理的不断进入,行业的安全基础一定会得到加强,危化品安全源头治理也必将取得更大的成效。


开展综合治理是保障。危险化学品安全问题错综复杂,事关方方面面,没有“一招鲜”,难以一蹴而就。在长期的安全管理实践中,化工行业已经创造了“综合治理”这样一个行之有效的重要方法,并且屡试不爽。


所谓综合治理,是要动员行业、企业及社会各方面的力量,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制;认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”;坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求;全面加强危险化学品安全管理工作;反复抓、抓反复,一抓到底。


可以说,至少目前而言,抓好危化品安全管理最有效的法宝就是综合治理,而综合治理最重要的原则,就是按照“谁主管谁负责”的原则,严格落实危险化学品各环节安全监管责任,实施全主体、全品种、全链条安全监管。


当然,综合治理也有不同的层面和体系,就国家和行业层面而言,就是要完善监管体制机制,保持高压态势,将涉恐涉爆涉毒危险化学品重大风险纳入国家安全管控范围,健全监管制度,加强重点监督。但化工安全最终还必须落实到企业层面,化工企业综合治理的基本方略,就是要全员管安全,就是要将安全责任落实到党、政、工及每一名干部员工,落实到每一个岗位、每一个环节、每一个过程,实现分工协作,各司其职。


实施精准治理是关键。危险化学品涉及到生产、储存、运输、使用等各个环节,点多面广,环节众多,抓好危化品领域的安全生产,没有一成不变的模式,不存在包治百病的妙药,需要根据不同的企业、不同的产品、不同的环节采取不同的措施,根据变化的情况对症下药。


要做到精准治理,首先是要加强重点环节的安全管控。比如对涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施进行全方位严格监管,通过安装自动化控制系统,使重大危险源全部实现在线监测监控。比如对油气输送管道实行完整性管理,强化油气输送管道高后果区管控。其次要加强全产业链的管控。比如流通环节比较容易产生安全隐患,要通过强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。再次还要加强相关企业及医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理。


只有真正做到精准治理,才能把危化品安全生产事故扼杀在摇蓝里,杜绝重特大安全生产事故的发生。




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